省内政策赋能旅游项目 激活地方经济新引擎的路径探索

随着国内旅游市场的持续升温和居民消费结构的不断升级，各省纷纷出台一系列旨在促进旅游项目发展的省内政策。这些政策不仅为旅游产业注入了强劲动力，更成为推动地方经济高质量发展的重要抓手。

一、省内政策赋能旅游项目的背景与意义

长期以来，我国旅游产业发展往往依赖国家层面的宏观指导，但各省之间资源禀赋、经济水平和市场需求差异显著，统一政策难以完全适配地方实际。在此背景下，省级政府立足本省特色，出台差异化、精准化的旅游项目扶持政策，显得尤为必要。此类政策的核心意义在于：一是通过财政补贴、税收优惠、土地供给等工具，降低旅游项目开发运营成本；二是引导社会资本投向乡村旅游、生态旅游、文化旅游等短板领域；三是打破行政壁垒，促进省内跨区域旅游线路整合与客源互送，形成规模效应。

二、常见省内政策工具及其实践类型

从政策工具箱看，各省主要采取以下几种方式支持旅游项目：

1. 财政资金直接扶持：设立旅游产业发展专项资金，对重大旅游项目、新评定的高等级景区、精品民宿等给予一次性奖励或贷款贴息。例如，部分省份对成功创建5A级景区的项目给予数百万元奖励。

1. 税费减免与要素保障：对旅游项目在建设用地、水电气价格等方面给予工业或农业同等待遇，减免部分行政事业性收费。贫困地区旅游项目还可享受更大幅度的税收减免。

1. 金融信贷支持：引导金融机构推出“旅游贷”“民宿贷”等产品，扩大旅游项目抵质押物范围，如允许农村土地经营权、景区门票收费权作为质押。

1. 消费刺激与市场推广：省级统筹发放文旅消费券，组织省内客源互送活动，对旅行社引客入省给予奖励。将旅游项目纳入省级形象宣传体系。

1. 用地改革与点状供地：针对旅游项目用地难问题，推行“点状供地”“林地定额”等灵活政策，允许在城镇开发边界外使用一定比例的建设用地指标。

这些政策的落地催生了多种旅游项目类型：文旅融合的古镇街区、康养度假综合体、乡村民宿集群、山地户外运动公园、研学旅行基地等。

三、当前面临的挑战

尽管省内政策效果初步显现，但实践中仍存在一些问题：一是部分政策“重申报、轻运营”，奖励资金落地滞后；二是不同部门政策协同性不足，如文旅与自然资源、生态环境部门间存在冲突；三是中小旅游项目融资难依然突出，银行惜贷现象多见；四是政策同质化竞争明显，相邻省份对同类项目竞相补贴，引发资源内卷。

四、优化省内政策支持旅游项目的建议

为提升政策效能，建议从以下角度改进：

第一，强化精准施策。根据项目所处生命周期（初创、成长、成熟）设计差异化支持，例如对初创期小微型民宿给予租金补贴和营销培训，对成熟期景区重点支持智慧化升级和品牌输出。

第二，推动部门协同与政策集成。成立省级旅游项目政策协调小组，统一制定用地、环评、消防、财政扶持“一件事”办理流程，真正做到“一口受理、并联审批”。

第三，创新金融工具。探索设立省级旅游产业投资基金，引导保险资金、REITs（不动产投资信托基金）参与优质景区和酒店资产盘活。建立健全旅游项目信用评价体系，降低金融机构风控成本。

第四，突出地方特色，杜绝低水平重复。各省应在深度调研基础上，明确本省重点培育的2—3个特色旅游项目赛道（如山地康养、边疆跨境、非遗研学等），集中资源打造标杆，避免“撒胡椒面”和跟风模仿。

第五，建立动态评估和退出机制。对已享受政策扶持的旅游项目开展年度绩效评价，对长期亏损、违背生态红线或群众利益的项目及时调整或收回支持，确保财政资金用在刀刃上。

五、

省内政策对旅游项目的扶持，既是阶段性的纾困之举，更是长远性的产业培育之策。只有政策与市场协同发力，政府与项目主体良性互动，才能将政策红利转化为持久的旅游吸引力和就业带动力，真正实现“激活一个项目、带动一片区域、富裕一方百姓”的良性循环。各省应继续以问题为导向、以创新为驱动，推动旅游项目在规范中发展、在发展中提升，为构建新发展格局贡献更大文旅力量。